Chaque jour, le changement climatique continue d’avoir des conséquences dévastatrices sur la planète et les moyens de subsistance des populations.
De l’augmentation des températures à des phénomènes météorologiques extrêmes en passant par l’acidification des océans, ses effets de grande ampleur sont de plus en plus évidents - mais tout le monde tout le monde n’est pas également capable d’y faire face.
Les communautés vulnérables, les femmes et les populations autochtones des pays les plus pauvres du monde subissent l’essentiel des coûts et des conséquences de la crise climatique, même si leur part de responsabilité est minime. En revanche, les pays riches, qui ont historiquement tiré profit de l’exploitation de l’environnement, sont relativement épargnés.
Des solutions à ce problème existent, mais elles doivent faire l’objet d’une attention plus soutenue. Le financement du climat est l’une d’entre elles.
Au cours de la dernière décennie, certains engagements financiers ont été pris pour aider les pays en développement à faire face au changement climatique. En 2009, lors de la conférence sur le climat de la COP15 à Copenhague, les économies à haut revenu se sont engagées à mobiliser un total de 100 milliards de dollars par an pour financer des projets d’adaptation et d’atténuation d’ici 2020.
Cet accord, apparemment simple, prévoyait un soutien financier et technique pour permettre aux pays en développement de lutter contre le changement climatique, mais en réalité, les pays riches n’ont pas respecté leur part du contrat.
Des engagements discutables et peu clairs ont rendu l’évaluation du succès encore plus difficile : qu’est-ce qui peut être considéré comme du financement contre le changement climatique - et qu’est-ce qui ne l’est pas ? Les subventions doivent-elles être considérées comme une forme de financement ? Qu’en est-il des prêts et des autres formes d’engagement ?
Voici tout ce que vous devez savoir sur l’épineuse question du financement de l’action climatique - et pourquoi elle devrait être une priorité alors que le monde cherche à se remettre de la pandémie de COVID-19.
Qu’est-ce que le financement de l’action climatique ?
Il est difficile de définir et d’évaluer ce qu’est le financement de l’action climatique, car il n’existe pas de définition commune ni de principes comptables cohérents pour le justifier.
Selon la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le financement de l’action climatique désigne « un financement local, national ou transnational - provenant de sources de financement publiques, privées et alternatives - qui vise à soutenir les mesures d’atténuation et d’adaptation qui permettront de faire face au changement climatique ».
En 2015, lors de la signature de l’accord de Paris, les pays riches se sont engagés à trouver un équilibre entre l’atténuation et l’adaptation tout en donnant la priorité aux pays pauvres, en liaison avec l’idée de « responsabilité commune mais différenciée et de capacités respectives. »
D’une part, les fonds mobilisés pour l’adaptation aideraient les communautés les plus défavorisées et vulnérables à faire face aux effets déjà existants du changement climatique et à adapter leurs moyens de subsistance à un environnement en constante évolution. D’autre part, les initiatives d’atténuation limiteraient les dommages causés par la crise dans les pays en développement.
Le financement de l’action climatique tel qu’il est défini par l’accord de Paris peut provenir de diverses sources, mais les gouvernements ont la « responsabilité morale » d’aider ces projets à se concrétiser par le biais de l’aide publique au développement (également appelée APD ou aide au développement), affirme Eddy Pérez, responsable de la diplomatie climatique internationale au Réseau Action Climat Canada.
De même, si les fonds peuvent être accordés sous forme de prêts, de garanties ou de dons, les prêts doivent généralement être remboursés, ce qui pèse sur les pays les plus pauvres du monde. C’est pourquoi le financement public devrait prendre la forme de subventions afin d’aider les pays les plus touchés par le changement climatique, quelle que soit leur capacité de paiement, ajoute M. Pérez.
« Accorder un prêt va à l’encontre de l’objectif d’équité », a déclaré Pérez à Global Citizen. « L’adaptation ne devrait pas prendre la forme de prêts. Elle devrait être basée sur la résilience. »
Les 3 choses les plus importantes que vous devez savoir sur le financement de l’action climatique
Les pays à revenu faible et intermédiaire sont les plus vulnérables face à la crise climatique alors qu’ils en sont les moins responsables.
En 2009, les pays riches se sont engagés à verser un total de 100 milliards de dollars par an pour financer des projets d’adaptation au climat et d’atténuation de ses effets dans les pays à faible revenu. Mais selon de nouvelles estimations, 6 900 milliards de dollars par an sont nécessaires d’ici à 2030 pour atteindre les objectifs en matière de climat et de développement.
Pour y parvenir, les dirigeants mondiaux peuvent soutenir des initiatives essentielles telles que le Fonds vert pour le climat, l’un des plus grands fonds multilatéraux pour le climat.
Comment le Financement de l’action climatique peut-il contribuer à la lutte contre l’extrême pauvreté ?
Le changement climatique exacerbe les problèmes existants tels que la pauvreté, la discrimination et l’inégalité.
Alors que les pays les plus riches du monde sont responsables de 80 % des émissions de carbone, les communautés marginalisées supportent le poids de la crise environnementale. En d’autres termes, les personnes les moins responsables de la situation sont les plus touchées par celle-ci, et les pays riches ont une dette historique envers les autres pays bien moins responsables en matière de destruction du climat.
De surcroît, près de 50 % de la population mondiale vivant dans l’extrême pauvreté est confrontée à un stress climatique important et à ses conséquences.
Les liens entre le changement climatique et la pauvreté sont peu à peu pris en compte dans les décisions d’allocation des fonds, mais il reste beaucoup à faire pour que ces fonds atteignent réellement ceux qui en ont le plus besoin.
Combien coûterait un financement international réussi en faveur du climat ?
Selon les estimations de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), 6 900 milliards de dollars par an sont nécessaires jusqu’en 2030 pour atteindre les objectifs en matière de climat et de développement. Plus nous attendons, plus l’action devient coûteuse, car les besoins de financement augmentent face à l’aggravation de la crise.
Mais une approche juste et équitable du financement du climat ne consiste pas seulement à définir un montant et à demander aux gouvernements de s’y tenir. Il s’agit également de s’assurer que les fonds sont alloués à des projets de qualité qui permettent aux groupes marginalisés de s’exprimer et qui n’entraînent pas de conséquences involontaires ou néfastes.
Des initiatives telles que les grands barrages hydroélectriques, par exemple, peuvent contraindre des personnes à quitter leur foyer, tandis que la culture de plantes destinées à la production de biocarburants peut accroître l’insécurité alimentaire.
Pour réussir, les projets financés doivent bénéficier d’un soutien à la fois qualitatif et quantitatif.
Qui sont les acteurs clés de la lutte contre le financement du climat ?
De multiples organisations et initiatives sont engagées dans l’allocation et la répartition du financement international de la lutte contre le changement climatique :
En vertu du cadre des Nations unies sur le changement climatique, la communauté internationale a convenu que les pays industrialisés, qui sont les principaux responsables de la pollution par les gaz à effet de serre, devaient soutenir les projets climatiques dans les pays en développement.
Ces transferts financiers sont souvent effectués par le biais de fonds multilatéraux pour le climat, dont le plus important est le Fonds vert pour le climat (FVC), fondé en 2015.
Le FCV vise à réduire les émissions de carbone et à lutter contre l’impact du changement climatique en finançant des projets qui prennent en compte le développement social et économique. Cette approche globale de la lutte contre le changement climatique implique que les initiatives doivent être sensibles au genre et fondées sur les droits de l’homme.
Contrairement à la plupart des banques de développement, le conseil d’administration du FVC comprend un nombre égal de membres issus de pays développés et de pays en développement, ce qui permet aux bénéficiaires de jouer un rôle égal dans le processus décisionnel. Les pays bénéficiaires peuvent suggérer des idées, déterminer des priorités et accéder directement aux fonds sans passer par les Nations unies ou d’autres institutions financières.
À ce jour, le FCV a financé plus de 170 projets qui aident les communautés vulnérables à s’adapter aux effets du changement climatique et à effectuer la transition vers la production d’énergie renouvelable.
D’autres institutions, telles que les fonds nationaux, les banques multilatérales, les donateurs bilatéraux, les fondations et les partenaires du secteur privé, jouent également un rôle important dans l’attribution des fonds climatiques.
Mais les gouvernements sont des acteurs essentiels de ce processus.
Les États-Unis et le Royaume-Uni, par exemple, ont augmenté leur contribution, et le président Joe Biden s’est récemment engagé à doubler le financement américain alloué à la lutte contre le changement climatique aux pays en développement d’ici 2024. Pourtant, le budget du président Biden pour l’année prochaine ne respecte pas encore les engagements de l’administration Obama, et reste très éloigné des 8 à 800 milliards de dollars promis jusqu’en 2030 et réclamés par les militants.
Parallèlement, l’engagement le plus récent du Canada en matière de financement de la lutte contre le changement climatique remonte à 2015, lorsque 2,65 milliards de dollars ont été mobilisés sur cinq ans.
À l’heure où les progrès en matière de développement et la réalisation des Objectifs mondiaux des Nations unies sont menacés par la pandémie, les militants affirment que des engagements plus courageux et plus ciblés sont absolument nécessaires pour stimuler une reprise verte et veiller à ce que personne ne soit laissé pour compte.
« Les donateurs doivent intensifier de toute urgence leurs actions pour aider les pays en développement à répondre aux effets immédiats de la pandémie et à intégrer les mesures climatiques dans le redressement de chaque pays après la crise du COVID-19 afin de favoriser une croissance économique durable, résiliente et inclusive », a déclaré le secrétaire général de l’OCDE, Angel Gurría, selon Bloomberg.
Quelles actions pouvons-nous mener pour contribuer ?
Dans le cadre de notre campagne pour un Plan de relance mondial qui s’étend sur une année, Global Citizen appelle les dirigeants mondiaux à soutenir les programmes internationaux de financement et d’adaptation au climat par le biais d’initiatives essentielles comme le FCV.
Vous pouvez vous joindre à nous en agissant ici dès maintenant afin de soutenir la campagne, protéger la planète et exiger des dirigeants du monde entier qu’ils donnent le coup d’envoi d’une relance verte.