ナイロビの図書館やコンベンションセンターが多くの来場者で埋め尽くされるなか、各国の首脳や財務大臣、開発パートナーが集まり、アフリカの経済のこれからについて話し合いました。5月11〜12日に開催されたThe Africa Forward Summitには、貿易・テクノロジー・成長をまたぐ野心的な議題をめぐって、大陸でも特に影響力のある政治・金融のキーパーソンたちが一堂に会しました。
International Fund for Agricultural Development (IFAD)（国連機関で、農村の変革への資金提供に特化した唯一の国際金融機関）もこの場に参加し、あらゆる議論の土台になる問いを投げかけました。紛争、気候災害、経済ショックに耐えられるほど強靭なグローバル食料システムを、どうやって作るのでしょうか？
IFADは、どんなに本気の経済ビジョンでもこの問いに答えないと成立しない、とリーダーたちに何度も念押ししました。そして答えの出発点は、私たち全員の命を支える食べ物を育てている人たちを、中心に置くことです。
強い農業システムがなければ、貿易もテクノロジーも、健康も教育も、他の分野の前進だって簡単に失速します。しかも緊急性は増しています。紛争、経済不安、気候ショックが世界の食料システムに連鎖的な打撃を与えるなか、2億6,600万人が深刻な飢餓に直面しており、これは2016年の記録からほぼ2倍に近い状態です。こうしたショックは世界共通の問題ですが、燃料・肥料・輸送コストの連鎖的な上昇の影響で、特に打撃を受けやすいのは小規模生産者であることがほとんどです。
だからこそIFADは、「the first mile（ファーストマイル）」――世界の食料サプライチェーンの“最初の一歩”――にフォーカスしています。ここへの投資は、雇用を生み、気候レジリエンスを強め、生産性を守るなど、最大級のインパクトを出せますが、資金はまだまだ足りていません。世界の食料のおよそ3分の1を生産している小規模農家が、その重要性に見合う注目や資金を受け取れていないのです。
そこでIFADの出番です。AFSが開かれたのは、今年でも特に重要な食料資金の意思決定の直前という、まさに大事なタイミング――IFAD14に向けた助走期間でした。なぜこれが重要なのか、そして次に各国政府が世界の農家のために何をするのか、あなたがどう影響を与えられるのかを説明します。
まず基本から — IFADとIFAD14って、結局なに？
IFADは、農村地域で暮らす人たちに投資して、収入を増やし、世界の食料安全保障を強め、気候・紛争・経済ショックへの地域のレジリエンスを高めることを目指しています。
IFADは3年ごとにreplenishment（増資・資金補充）を行い、拠出国が優先事項を見直し、次の3年間の活動資金として新たな財政コミットメントを決めます。IFAD14は14回目のreplenishmentにあたり、今年12月にローマで締めくくられ、2028年から2030年までのIFADの事業を資金面で支えることになります。
ここで示されるコミットメントは、IFADのプロジェクトの規模と野心を左右します。具体的には、農村の灌漑や市場アクセスの取り組みから、農業研修、学校給食プログラム、女性の協同組合、金融ツール、気候レジリエントな資源まで幅広く、北ケニアで干ばつに直面する農家や、ガーナでアグリビジネスを立ち上げようとする若い起業家にとって、こうした資源へのアクセスは人生を変える力になります。
「ファーストマイル」に届くこと
IFADが農村コミュニティに注力するのは、世界の食料総量のおよそ3分の1を生産している人たちが、皮肉にも最も支援を受けにくい立場に置かれているからです。小規模農家が受け取っている気候資金は、世界全体の1%未満にすぎません。干ばつ、洪水、読めない栽培環境にさらされやすいのは彼らだというのに…。このギャップを埋めるために作られているのが、まさにIFAD14です。
この不均衡は、アフリカ各地で特に目立ちます。多くの地域で小規模農家は地域経済の背骨であり、農業部門だけでサブサハラ・アフリカの労働力の半分以上を雇用しています。2ヘクタール未満の農地は、大陸全体の農地のおよそ80%を占めます。
でも、ファーストマイルへの投資が生むリターンは、1つの農場の範囲をはるかに超えます。生産者がより良い種、道路、融資、市場、テックにアクセスできれば、もっと生産できて、もっと稼げて、コミュニティ全体が潤います。
現場でのIFADのインパクト
各国政府が何十年もIFADを支えてきた理由はシンプルで、その仕事が「深くて、測れる」成果を残してきたからです。
現在、IFADは進行中プロジェクトに約230億ドルを投資し、90カ国以上で事業を展開、農村部の9,200万人に直接リーチしています。最近のインパクト評価では、IFAD支援プロジェクトの参加者は、所得が34%、農業生産が35%、市場アクセスが34%向上したことが示されました。利益率が極薄の農家にとって、これは文字通り生活が変わる数字です。
「こうした開発途上経済の、ものすごく農村の地域にいる若い女性にとっては、子どもを学校に通わせられるか、栄養のある食事を用意できるか、そして地域にいる他の女性を雇えるか――その分かれ道になるんです」と、ナイロビでIFAD総裁 アルバロ・ラリオ氏は語りました。
IFAD支援プロジェクトはまた、110万世帯が気候レジリエントで環境的にも持続可能な実践を取り入れる後押しをし、農村コミュニティを地元の市場・学校・医療センターにつなぐ道路を7,300km以上整備してきました。
「つまり、こうした投資によって現場の生活が変わっていく。経済的チャンス、水へのアクセス、金融へのアクセス、最新テクノロジーへのアクセスが得られることで、農業が“きちんと生計が立つビジネス”になり、十分な収入を得られるようにしていくんです」とラリロ氏は説明しました。
アフリカのリーダーたちが語る理由
サミットに参加したアフリカのリーダーたちも、そのメッセージに呼応しました。小規模農家を「開発の課題」として扱うのではなく、農村投資を、経済成長と長期的な安定を一気に加速させるチャンスとして捉えたのです。
この違いは重要です。IFADはこれまで100カ国以上から支援を集めてきており、replenishmentは主要な金融機関のなかでも特に幅広い支持を得ているものの1つです。前回のreplenishmentでは、65を超える低所得国・低中所得国が拠出していて、支援を受ける側の国々が「次に回す」形で仕組みを支え続けていることが分かります。
サミット期間中、ラリロ総裁はアフリカ各国の首脳や高官と会談し、食料システム、経済成長、そしてIFAD14がその両方にどう貢献するかを話し合いました。
ガーナのジョン・ドラマニ・マハマ大統領は、IFADの役割をより具体的な言葉で示しました。
「IFADのような組織は、私たちの生産性を高めるのを助けてくれる。彼らは私たちが一年を通じて農業を行えるよう、灌漑設備や水の供給を整えることを支援してくれています。また、食料を保存・貯蔵するための倉庫づくりも支援してくれています。そして今日、私たちはIFADと農産物加工やアグリビジネスについて議論を行いました。現在では、フィンテック（金融技術）も活用できるようになっています」と彼は説明しました。「これこそがアフリカ農業の未来です。IFADやそのような機関が、この未来を現実のものにするために支援してくれています。」
どれくらい重要な話？
世界でいちばん貧しい人びとの約80％は農村部に暮らしています。そこへの投資は目に見える効果が分かりやすい一方で、「最初の1マイル」への投資が足りないと、食べものが作られる場所だけにとどまらない大きな影響が広がっていきます。
というのも、フードシステムが揺らぐと、世界の食料価格が上がるからです。気候ショックで作物が大打撃を受ければ、その損失はサプライチェーン全体に波及します。農家が肥料を買えなかったり、市場にアクセスできなかったりすると生産量は落ちます。収穫が減れば、食料価格が上がるのは避けられません。そして安定した収入を失う人が増えると、社会全体がそのコストを背負うことになります。さらに、中東での紛争の激化が、続く混乱への懸念を強めていて、今のままだと今後10年の終わりまでに、最大で追加の1,900万人が飢える可能性もあります。
同時に、アフリカの若い人口は急増中です。2050年には、地球の4人に1人がアフリカの人になります。いま彼らの未来に投資することが、この人口増加が今後の数十年で「雇用」「安定」「みんなで分かち合う豊かさ」につながるかどうかを左右します。
フードシステムを強くするのは、危機が起きる前に防ぐための大事な方法。そしてIFAD14への投資は、そのために政府が使える最も強力な手段のひとつです。
12月に向けたカウントダウンが始まってる
各国政府がIFAD14にいくら投資するか決めるまで、残された時間は数か月しかありません。この約束（コミットメント）は、農村コミュニティにとって不安定になりやすいと見られる次の3年間に、IFADがどんな活動をしていくかを形づくります。
この決定は大きな見出しにはなりにくいかもしれません。でも、その影響は「最初の1マイル」を超えて、食料価格や経済的なチャンス、そしてあらゆる場所のフードシステムのレジリエンスにまで広がっていきます。
すでに動き出している国もあります。チャドは最初の国としてIFAD14への拠出を表明し、拠出額を11％増やしました。ほかの国々も、12月の最終プレッジ会議に向けて、次々と拠出を発表していく予定です。
世の中の後押しがなければ、IFAD14は政策関係者の外ではほとんど話題にならないまま、数ある開発資金のプレッジのひとつとして静かに通り過ぎてしまうかもしれません。逆に、世界が声を上げて「リーダーはちゃんと向き合って」と求める転機にもできます。
「最初の1マイル」で起きることは、私たち全員に関係しています。Global Citizenアプリをダウンロードして、IFADの取り組みに参加し、あなたの下院議員に連絡して、IFAD14が無視できない状況になるように動いてください。
影響を生み出せるのは、最初の1マイル。ここから始めましょう。