質問です！EU（欧州連合）って、長期予算の交渉をどれくらいの頻度でやってると思いますか？

ヒント：たぶん想像よりずっと少ないです。

答えは「7年に1回」。しかも、いったん合意したら、あとから大きくやり直すのはほぼ無理なんです。

ほとんどの人は、その交渉が行われていても気づきません。でも結果は、私たち全員の生活に直結します。いま各国首脳は「2028〜2034年」の予算を交渉中で、ここ数週間の決定が、これから7年間の気候資金、グローバルヘルス、開発協力の形を左右します。だからこそ、今が声を届けるタイミングです。

MFFって何？

MFFは「Multiannual Financial Framework（複数年財政枠組み）」の略です。超巨大な経済計画だと思ってみてください。EUが「いくら使っていいか」「何に使うか」を決める仕組みで、農業、研究、気候保護など、幅広い分野が対象になります。

EUの支出の大半は欧州域内のプログラムに使われます。でも予算の一部は、世界とのパートナーシップにも充てられていて、開発協力、人道支援、保健、教育、世界各地の気候レジリエンス（気候変動への強さ）などを支えています。「Global Europe Instrument」は予算全体の中では小さな枠かもしれませんが、人々の暮らしや世界の安定、そして安全保障にものすごく大きな影響を与え得ます。

どうしてこの予算がそんなに重要なの？

私たちが直面している課題はグローバル。危機、紛争、パンデミック——どれも、みんなで協力して対応しないといけません。

たとえば、世界の気候ファイナンス目標を達成するには、今ある資金を大きく上回る資金が必要です。気候ファイナンスは、私たちが共有する繁栄とレジリエンスへの投資でもあります。気候変動の影響は、避難・移住を増やし、資源をめぐる対立や地域の不安定化を引き起こします。同時に、パートナー国で気候適応に投じた1ドルは、10ドル以上の便益を生みます。

さらに、EUの開発投資には「ダブルのリターン」があることも示されています。2020〜2022年にEUが開発協力へ投資した242億ユーロは、同時にヨーロッパ企業にとって約244億ユーロの新たな輸出機会を生み出しました。つまり、グローバルな投資は道徳的責任だけじゃありません。かなり現実的に言って、ヨーロッパ自身の利益にもなります。

いま大事なポイント

欧州委員会は2025年7月に予算案を提示しました。そして2026年6月18日、EU加盟国の首脳たちは、欧州理事会議長と欧州委員会委員長とともにブリュッセルで会合を開き、MFFの政治的な方向性を話し合います。ここが勝負どころです。各リーダーは、Global Europe Instrumentにどれだけ資金を回すのか、そしてそのお金を何に使うのかを議論します。

分野や地域を超えた100以上の団体による連合、MFF Hubは、具体的な提言を出しています：

1. Global Europe Instrumentの資金を守る

地政学的な不安定さが増し、世界的に開発予算が縮小している今、この資金を維持することは、EUが開発、気候対策、世界の安定において信頼できるパートナーであり続けるために不可欠です。

そのレベルの野心を支えるために、この連合はEUの「独自財源（own resources）」の強化も求めています。これはEUの共通優先事項を支える新しい収入源のことです。これがあれば、EUは気候、開発、世界の安定への投資余地を広げられ、各国の財政への圧力も減らせます。そして何より、長期コミットメントを長期の資金で裏付けられます。

2. 気候・開発投資の明確な目標を設定する

Global Europe Instrumentの少なくとも50%を気候・環境目的に充て、その内訳として35%を気候行動、15%を生物多様性に充てます。さらに少なくとも20%は、保健、教育、栄養、社会保障への投資を通じた「人間開発」に直接回すべきだとしています。こうした投資はレジリエンスを高め、経済的機会を生み、地域社会が将来の危機を乗り越える助けになります。

また連合は、既存の「政府開発援助（ODA）93%目標」の維持も求めています。ODAは国際的に合意された基準で定義されていて、資金の大部分が本当に持続可能な開発と貧困削減に使われることを担保します。移民管理や国境警備など、外交政策上の優先事項になり得ても「開発援助」には該当しない分野に流れてしまうのを防ぐためでもあります。

3. サブサハラ・アフリカとの戦略的パートナーシップを守る

アフリカには、世界でも特に成長が速い経済や、若い人口が集まっています。そして気候変動、食料安全保障、持続可能な成長、世界の安定といった共通課題に取り組むうえで欠かせないパートナーです。明確な資金コミットメントがあれば、長期的な協調関係を築き、経済のレジリエンスと発展を支え、両大陸の人々にメリットのある協力を強化できます。

ドイツとフランスはどんな役割？

EU最大の加盟国として、ドイツ政府の支持は、EUの長期予算で多数派を作るうえで重要になることが多くあります。一方でドイツ政府は、EU予算の拡大をめぐる議論では慎重で、国の財政が厳しい中、優先順位付けの強化や既存資金のより効率的な活用を求めています。 

フランスもEU予算交渉で重要な発言力を持ちます。ヨーロッパが「どんなグローバルパートナーになりたいか」を決める今、フランスはその影響力を使って、国際協力と持続可能な開発への継続的な投資を後押しするべきです。

だからこそ、ドイツとフランスの意思決定者に、はっきりしたシグナルを送ることが大切です。ヨーロッパは、開発、気候レジリエンス、そして世界の安定のための強力なパートナーであり続けないといけません。

なぜ今すぐ動く必要があるの？

交渉はいま進行中です。市民社会の働きかけがいちばん効くのは、まさにこのタイミングです。予算が採択されたら、その後7年間はほぼ窓が閉じてしまいます。

MFF Hubのような取り組みは、ヨーロッパ各地の市民社会、NGO、市民の声をすでに束ねて、要求として届けています。開発協力と気候正義への資金が増えれば、それはみんなの未来が増えるということだからです。