ほんの数年前まで、フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、パリで開かれた2023 Summit for New Global Financial Pact in Parisで国際支援の重要性を力強く訴えていました。世界のリーダーたちを前に、すべての国にとって機能する新しい国際金融システムを一緒につくろうと呼びかけ、「貧困と闘うのか、気候変動に対処するのか、生物多様性を守るのか──そのどれかを選ばざるを得ない国があってはならない」と宣言したのです。
でも今、そのビジョンは危機にさらされています。マクロン大統領が国際的な連帯を語り続けている一方で、歴史的に世界有数の援助国だったフランス国内の政治の風向きが、突然、そして急激に反転し始めました。財政圧力と分断が深まる政治状況のなか、フランスは2025年の開発予算を20億ユーロ超（合計で約40%）も削減。これは過去最大の削減幅です。この支援に頼って生きている何百万人もの命が、いま本当に危険にさらされています。
なぜ、ここまで急な方向転換が起きたのでしょう？少し時間を巻き戻して、何が起きているのか、そしてあなたにできることを一緒に見ていきましょう。
どうしてここまで来てしまったの？
つい最近の2021年、フランスは法律でコミットし、2025年までに国民総所得（GNI）の0.7%を海外援助（ODA）に充てるという国連目標を達成すると明記しました。これは、国際開発でリーダーであり続けるというフランスのレガシーを固めるためのはずでした。フランスはこれまで、資金調達の仕組みでも工夫を重ねてきました。たとえば、エイズ対策を支えるために2005年に導入された航空券税、そしてグローバルヘルスを後押しする2012年の金融取引税（FTT）などです。こうした「連帯税」によって、フランスは毎年少なくとも7億3,800万ユーロを援助に充ててきました。
ところが、2023年半ば頃から雲行きが怪しくなります。まず、0.7%目標はひっそりと5年延期され、達成期限が2030年へ。さらに2024年初めには、財務相ブルーノ・ルメールが援助を7億4,200万ユーロ削減すると発表しました。ですが、政治の混乱（政権崩壊や首相の相次ぐ交代など）の後、フランスはODAを合計21億ユーロ削減（約39%減）という、より大規模なカットというさらに大きな爆弾を落とします。さらに悪いことに、連帯税をODAから外して別用途に回す動きまで進んでいて、援助の大切な財源が断たれつつあります（しかも、適切に監督すれば税収の価値は大幅に増やせる可能性もあるのに）。この流れが続けば、フランスは今後5年間で援助が合計212億ユーロ減少する恐れがあります。
なぜUターンしたの？
この振れ幅の大きい転換の背景にあるのは、フランスの膨らみ続ける財政赤字と、極右勢力の台頭です。彼らは「国内が厳しいのだから、1ユーロたりとも国外に出すべきではない」と主張します。実はこれは、援助を削っている世界の他の裕福な国々でも見られる流れとよく似ています。
ただし皮肉なことに、フランスは大幅な財政難にもかかわらず、軍事費を2025年にGDPの2%まで引き上げる計画は維持しています（イギリスの動きにも重なります）。
こうした後退が起きている一方で、世界のニーズは増すばかりです。COVID-19の後、極貧や健康格差が再び拡大しています。海外援助はよく「慈善」だと批判されがちですが、実際は違います。援助は、世界の安定を高め、健康や気候の分野で長期的なコストを抑えるなど、みんなにとって戦略的なリターンを生みます。さらに、地政学的な関係や国の評判にも大きく影響します。
フランスのリーダーシップ、そして世界のワクチンアクセスが危ない
フランスは現在、世界で5番目に大きいODAドナーであり、気候資金の主要な供給国のひとつでもあります。さらにグローバルヘルスでも重要な存在で、ワクチンアライアンスであるGaviへの拠出額は世界で3番目です。Gaviは、はしか、ポリオ、HPVなど致命的な病気から、最もリスクの高い子どもたち何百万人もの命を救ってきました。
昨年には、パリでGaviの最新の増資（資金補填）キャンペーンの立ち上げが開催され、フランスが公衆衛生にコミットしているという強いメッセージが発信されました。Gaviは2025年6月までに90億ドルを集め、5億人の子どもにワクチンを届け、最大900万人の命を救うことを目指しています。ところが今、フランスの援助削減で、昨年フランスが行った8億1,300万ユーロの誓約さえ危うくなっています。見た目のインパクトも大きいです。グローバルヘルスでのリーダーシップを何十年も築いてきたことを祝ったその年に、連帯税の解体に動き始めたのですから。
数字で考えると、さらに現実味が増します。20億ユーロがあれば、2億人の子どもにワクチン接種ができました。これはフランスの人口の約3倍に近い規模です。Oxfam Franceは、この金額は東アフリカの900万人に対する1年分の食料支援にも相当すると指摘しています。傷だらけになった援助予算は、UNITAIDやGlobal Fund to Fight AIDS, Tuberculosis, and Malariaのような他の多国間組織への資金にも影響しかねません。これは単なる「予算の話」ではなく、現実に命がかかっている問題です。
もし議員たちが方針を変えなければ、フランスは関係改善を目指しているグローバルサウス諸国との重要な協調関係も失いかねません。とくに残念なのは、フランスがこれまで、他地域で強まるナショナリズムや孤立主義の波に対するカウンター役を担おうとしてきたことです。ところが今、同じ道をたどりかねない状況に見えます。
フランスはもう一度、方向転換できる？
状況は厳しく見えますが、議論はまだ続いています。世論調査では、国民の多くが政府の削減方針に賛成していません。フランス国民の59%が、援助支出を維持、あるいは増額すべきだと考えています。また、フランスの政治スペクトラム全体から集まった25人の議員が、共同の意見記事で削減を非難しました。さらに、アメリカが国際支援を83%も大幅削減した後、国際社会には大きな空白が生まれています。だからこそ、フランスのような国が前に出て、本当のリーダーシップを示すチャンスでもあります。
というのも、ODAはフランスの国家予算の中ではほんの一部にすぎないのに、もたらす影響はとても大きいからです。援助が増えれば、ワクチンや食料、教育へのアクセスが広がり、不安定化や強制移住、そして紛争を減らすことに繋がります。 — とくにアフリカのような地域で。ここは、フランスの支援を長年受けてきた主要な受け取り手でもあります。
あなたにできること
こうした削減はすでに決まってしまったかもしれませんが、フランスの国際的な存在感を守るための動きは、まだ終わっていません。とくに今年6月、ブリュッセルで開かれるGaviの最終増資サミットを前に、今が大事なタイミングです。フランスは、できるだけ早くこの有害な削減を撤回し、連帯税を本来の目的に戻し、Gaviに対して力強い拠出表明をきちんと実行することで、まだ踏み出せます。
この議論に声を加えて、フランスが世界的なリーダーシップを守り、Gaviへの約束を果たすよう求めよう。友だちや家族に話して、何が懸かっているのかをオンラインで共有して広めてみてください。さらに、フランスに壊滅的な支援縮小を止めるよう求める署名にも参加できます。
もしフランスにいるなら、下院議員に連絡してこの削減を非難し、もっと革新的な税制改革を後押ししてください。賢い代替案はあります。たとえば、連帯税を強化するだけで追加で20億ユーロを捻出できる可能性があります— つまり、いま削られようとしているのと同じ金額です。その資金を本当に必要な場所へ回せば、フランスの国際的な存在感（とくにグローバルサウスで）を取り戻す助けになり、同時に数えきれない命を救えます。